● 目前轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)技術(shù)和轉(zhuǎn)基因食品工業(yè)是轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用方面發(fā)展最快的領(lǐng)域。　
● 雖然轉(zhuǎn)基因技術(shù)具有巨大的應(yīng)用前景，但是由于這項技術(shù)發(fā)展的時間較短，還不能說是一項成熟技術(shù)。尤其在是否對人類 的基因環(huán)境造成污染問題上存在很大爭議。 　
　 ● 國內(nèi)資本市場密切關(guān)注著轉(zhuǎn)基因技術(shù)，已經(jīng)開始深入到轉(zhuǎn)基因農(nóng)畜產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥、轉(zhuǎn)基因檢測技術(shù)等各個領(lǐng)域，并取得了一系列成果。 　
　（行業(yè)現(xiàn)狀）轉(zhuǎn)基因作物發(fā)展迅速 　　1983 年世界上第一例轉(zhuǎn)基因植物在美國成功培植，標(biāo)志著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的正式誕生。在隨后近 20 年時間里，轉(zhuǎn)基因技術(shù)獲得了迅猛發(fā)展， 2001 年全球轉(zhuǎn)基因（ GM-geneticallymodified ）作物種植面積超過 5000 萬公頃， 2002 年更是創(chuàng)出了歷史新高，達(dá) 5867 萬公頃。自轉(zhuǎn)基因（ GM ）作物中獲益的農(nóng)民數(shù)量從 2000 年的 350 萬增加到了 2001 年的 550 萬。 2001 年度從 GM 作物中獲益的農(nóng)民有 3/4 以上是資源貧乏地區(qū)的種植者。　

　 目前全世界 80% 的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物出自孟山都（ Monsanto ）、杜邦等 5 家跨國公司。這些公司擁有相關(guān)基因、作物和種子的專利權(quán)，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的市場擁有壟斷性的控制權(quán)。 　
　
美國是轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用最多的國家。自 20 世紀(jì) 90 年代初將基因改制技術(shù)實際投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域以來，目前占美國農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量 70% 的大豆、 45% 的棉花和 40% 的玉米已逐步轉(zhuǎn)化為通過基因改制方式生產(chǎn) , 其種植面積占全球轉(zhuǎn)基因作物種植總面積的 66% 。目前，大約有 20 多種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種子已經(jīng)獲準(zhǔn)在美國播種，包括玉米、大豆、油菜、土豆和棉花。據(jù)估計，從 1999 年到 2004 年，美國基因工程農(nóng)產(chǎn)品和食品的市場規(guī)模將從 40 億美元擴(kuò)大到 200 億美元，到 2019 年將達(dá)到 750 億美元。在英國則有幾千種加工食品 ( 包括糧、肉、奶、糖等 ) 含有轉(zhuǎn)基因或基因修飾產(chǎn)物成分。其他還有阿根廷、加拿大也是轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速的國家。

　　 目前全球基因作物種植面積的前四名分別是美國、阿根廷、加拿大和中國。其中，美國種了 3570 萬公頃，阿根廷 1180 萬公頃、加拿大 320 萬公頃，中國為 150 萬公頃。這 4 個主要國家種植了全世界 99% 的轉(zhuǎn)基因作物。

　　 近年來，我國的轉(zhuǎn)基因研究取得了較大發(fā)展，并且在基因藥物、轉(zhuǎn)基因作物、農(nóng)作物基因圖與新品種等方面具有相對比較優(yōu)勢。但真正進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)的則較少，就農(nóng)作物而言，已批準(zhǔn)商品化的轉(zhuǎn)基因作物有 4 種：棉花、西紅柿、甜椒和矮牽牛花。其中，食品只有西紅柿和甜椒兩種，甜椒由于缺乏優(yōu)良品種實際并未大面積播種，而轉(zhuǎn)基因西紅柿已達(dá)幾萬畝?！?br>　
我國是世界上第二個有轉(zhuǎn)基因抗蟲棉花自主知識產(chǎn)權(quán)的國家，國內(nèi)已有 12 個抗蟲棉品種通過審定， 2002 年種植面積占棉花總種植面積的 40%, 累計推廣面積達(dá) 2000 萬畝，減少農(nóng)藥用量達(dá) 30% ，增加皮棉 1 億公斤，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益 50 億元人民幣。　　 在中國的進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物中，大約有價值 10 億美元的轉(zhuǎn)基因大豆來自美國和阿根廷，總數(shù)量相當(dāng)于中國全部的大豆產(chǎn)量?！?br>
　 據(jù)國際有關(guān)方面預(yù)測，到 20l0 年，世界轉(zhuǎn)基因食物的市場總收入將達(dá) 30000 億美元，其中僅轉(zhuǎn)基因食物的種子收入就可達(dá) 3000 億美元。屆時，全世界轉(zhuǎn)基因食物的種植面積將從 2000 年的 3900 萬公頃增至 10000 萬公頃。 　

　 （產(chǎn)業(yè)政策）加強(qiáng)協(xié)調(diào)是關(guān)鍵　　2001 年 5 月 23 日，國務(wù)院公布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》。 2002 年 1 月 5 日，農(nóng)業(yè)部公布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》三個配套文件，規(guī)定我國對轉(zhuǎn)基因作物實行安全評價審批和標(biāo)識申報制度。要求對大豆、玉米、油菜籽、棉花種子及蕃茄等五大類 17 種農(nóng)業(yè)原材料及其直接加工品作出標(biāo)識?？紤]到實際操作的困難，《條例》和《辦法》只能管到農(nóng)業(yè)，管不了與此相關(guān)的制藥業(yè)、環(huán)保和食品加工，而這三項恰恰是與公眾利益關(guān)系最密切的，所以我國尚未實施對所有終端加工食品的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識要求。一個合理的建議是，對終端加工食品中轉(zhuǎn)基因含量規(guī)定達(dá)到某一閾值以上時再進(jìn)行標(biāo)注，這也是國際通行的做法。 　　 衛(wèi)生部也發(fā)布了一個專門針對 “ 轉(zhuǎn)基因加工食品 ” 的標(biāo)識辦法。 2002 年 4 月 8 日出臺的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》。辦法規(guī)定：從 2002 年 7 月 1 日后，對 “ 以轉(zhuǎn)基因動植物、微生物或者其直接加工品為原料生產(chǎn)的食品和食品添加劑 ” 必須進(jìn)行標(biāo)識。但據(jù)悉，目前衛(wèi)生部的辦法基本不被實行了，具體原因不得而知。 　　 由于出發(fā)點(diǎn)不同，衛(wèi)生部門在食品行業(yè)并沒有自己的產(chǎn)業(yè)，因此可以更多地從保護(hù)消費(fèi)者的角度來考慮；而農(nóng)業(yè)部門首先考慮的是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。在這場競爭中，還存在有鮮為人知的第三方 ——— 國家環(huán)保部門。在聯(lián)合國 2000 年 1 月 29 日定稿的《生物安全議定書》框架中，環(huán)保部門擁有這樣的職權(quán)：轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)口要先向設(shè)在各國環(huán)保局的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)通報，然后由環(huán)保局告知農(nóng)業(yè)部。但現(xiàn)在的情況是，國家環(huán)?？偩謱χ袊D(zhuǎn)基因的進(jìn)口、實驗、產(chǎn)業(yè)化情況了解較少，基本由農(nóng)業(yè)部來管理。很顯然，雖然農(nóng)業(yè)部門爭取到了轉(zhuǎn)基因安全管理上的主要職能，但在具體產(chǎn)業(yè)政策制定和實行上還需要加大力度。 　

　 （熱點(diǎn)透視）爭議背后有利益 　　2002 年 3 月 20 日，中國政府頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》開始實行。作為一項頗具爭議的技術(shù)成果，轉(zhuǎn)基因技術(shù)再一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)?！　?焦點(diǎn)的背后，是轉(zhuǎn)基因技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展與無時不在的爭論。開始是許多人對轉(zhuǎn)基因作物能否提高產(chǎn)品質(zhì)量和提高農(nóng)業(yè)水平表示懷疑。在美國、阿根廷、澳大利亞、加拿大和南非等 10 多個國家先后成功地種植了轉(zhuǎn)基因作物后，這種懷疑逐漸消失。接下來便是有關(guān)轉(zhuǎn)基因作物對人類健康和環(huán)境的影響問題而引發(fā)激烈爭論?！　?爭論的焦點(diǎn)是安全問題。對轉(zhuǎn)基因作物的安全性爭論，源于國際幾個典型的事件， Pusztai 事件、斑蝶事件、加拿大 “ 超級雜草 ” 事件、墨西哥玉米事件以及中國 BT 抗蟲棉破壞環(huán)境事件等。生態(tài)學(xué)家擔(dān)心，轉(zhuǎn)基因生物大規(guī)模釋放到環(huán)境中，將可能造成無法彌補(bǔ)的生態(tài)災(zāi)難，包括基因擴(kuò)散、生長失控、危害其他生物、物種異化和產(chǎn)生病毒等。健康專家則擔(dān)心，轉(zhuǎn)基因活生物體及其產(chǎn)品作為食品，可能對人體產(chǎn)生某些毒理作用和過敏反應(yīng)。例如，轉(zhuǎn)入的生長激素類基因就有可能對人體生長發(fā)育產(chǎn)生重大影響。由于人體內(nèi)生物化學(xué)變化的復(fù)雜性，有些影響還需要經(jīng)過長時間才能表現(xiàn)和監(jiān)測出來。 　　 國際轉(zhuǎn)基因作物爭論的實質(zhì)并不純粹是科學(xué)問題，而更多的是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問題。以利益為原則基本上可以分為兩派：以綠色和平組織等非政府組織在內(nèi)的許多機(jī)構(gòu)為代表的反對派和以涉足生物技術(shù)開發(fā)和商業(yè)化運(yùn)作的公司為代表的支持派。 　　 現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因作物的安全性已經(jīng)成了國際貿(mào)易的技術(shù)壁壘。由于某些媒體的炒作，對消費(fèi)者的心理和轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。 　　 盡管科學(xué)界不斷拿出種種證據(jù)，以打消社會對轉(zhuǎn)基因作物的疑慮。但由于轉(zhuǎn)基因的一些機(jī)理尚不能完全被解釋清楚，對轉(zhuǎn)基因食品安全性的擔(dān)心有增無減，很大程度上影響了這一技術(shù)的推廣?！　?由于轉(zhuǎn)基因食品的安全性尚無定論，國際上普遍采取了謹(jǐn)慎對待的態(tài)度。 2001 年由 113 個國家和地區(qū)簽署的聯(lián)合國《生物安全議定書》明確規(guī)定，必須對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行安全評價，在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品越境轉(zhuǎn)移時，應(yīng)當(dāng)征求進(jìn)口國的同意，并進(jìn)行標(biāo)識。 　　 歐洲是最早為轉(zhuǎn)基因食品采取標(biāo)識制度的地區(qū)。 2001 年 11 月 28 日，歐盟 15 國制定出了新的轉(zhuǎn)基因食品法規(guī)。根據(jù)新法規(guī)，凡含有 0.9% 以上轉(zhuǎn)基因 DNA 或蛋白質(zhì)的農(nóng)作物或食品，在市場銷售時，必須帶貼 “GMO”( 轉(zhuǎn)基因 ) 字樣的標(biāo)簽。 2000 年拉美的墨西哥和巴西就通過了對轉(zhuǎn)基因生物的標(biāo)識法。 2001 年，亞太地區(qū)的日本、韓國、菲律賓、印度尼西亞、沙特阿拉伯、斯里蘭卡也相繼頒布了自己的標(biāo)識法規(guī)。我國政府也于 2002 年 3 月出臺了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》等法規(guī)，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因生物的安全管理，并要求對列入目錄的轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行標(biāo)識。對轉(zhuǎn)基因食品實行標(biāo)簽管理，體現(xiàn)了對消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)的尊重。對于中國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品潛在的巨大市場來說，這是一個良好的開端。

　　 有關(guān)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的爭論并不影響中國對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研究和開發(fā)?？萍冀绲膽B(tài)度是，生物技術(shù)得趕快做，但不一定趕快用。據(jù)悉， “ 十五 ” 期間，中國將大力支持基因應(yīng)用研究。 如果僅僅從轉(zhuǎn)基因作物本身來看，對其安全性抱懷疑態(tài)度是無可厚非的。因為轉(zhuǎn)基因生物體大都是通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)將抗蟲抗病等有毒基因的導(dǎo)入而獲得的，在這種轉(zhuǎn)基因植物中始終存在著有關(guān)毒性物質(zhì)，它的毒害性以及殘留量暫時對人的健康不會造成明顯影響，而長期是否對人體產(chǎn)生微量累積性影響則需進(jìn)一步研究。 　　 不過應(yīng)該看到，轉(zhuǎn)基因作物只是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的一種產(chǎn)物，轉(zhuǎn)基因作物和轉(zhuǎn)基因技術(shù)是不同的概念，我們不能因為懷疑轉(zhuǎn)基因作物的安全性，就質(zhì)疑轉(zhuǎn)基因技術(shù)。更何況目前對轉(zhuǎn)基因作物的 “ 是與非 ” ，尚不能蓋棺定論。目前幾乎每個發(fā)展中國家都面臨著人口增長與耕地面積減少的巨大壓力，解決這一問題的唯一辦法就是通過高新技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用可以顯著地降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，它的發(fā)展前景是十分可觀的。轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為生物技術(shù)范疇的一個分支，由于它的應(yīng)用，在人類改造自然、品種改良、生物醫(yī)學(xué)、人類健康等方面越來越顯示出優(yōu)越性。就人類健康問題而言，人們可用轉(zhuǎn)基因動物方法制造各種人類疾病的動物模型，為人類健康服務(wù)。因此，一項新技術(shù)其本身并不存在對或錯，而在于人們的運(yùn)用目的。只要是從人類的生存和健康角度出發(fā)去開發(fā)應(yīng)用，對人類的貢獻(xiàn)只會是利大于弊。

　　 （前景分析）代表農(nóng)業(yè)發(fā)展方向
　　 最初出現(xiàn)的轉(zhuǎn)基因作物是為了解決一般的農(nóng)業(yè)問題，如控制災(zāi)害、控制雜草和保護(hù)土壤等。而隨著基因技術(shù)及其設(shè)備的飛速發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)對農(nóng)作物育種方式的改變也是革命性的。傳統(tǒng)的育種為了得到甲乙兩個生物各自的優(yōu)良性狀，需要經(jīng)過幾代甚至幾十代培育選擇。而用轉(zhuǎn)基因技術(shù)來育種就簡單得多。發(fā)現(xiàn)某個作物的某個性狀是另一作物所需要的，就找出前者性狀所對應(yīng)的基因，導(dǎo)入后者，以得到一個新品種，不用再把大量的時間花在篩選上。轉(zhuǎn)基因技術(shù)完成了很多以前不可能完成的工作，如以前的育種方法只能在同一物種品種中進(jìn)行雜交，而轉(zhuǎn)基因技術(shù)能把動物、植物、微生物等的任何一個基因直接導(dǎo)入任何需要的生物體中。轉(zhuǎn)基因技術(shù)已培育出的抗干旱、耐鹽堿、抗重金屬、抵御瘟病以及營養(yǎng)價值高系列品種，不僅對于農(nóng)作物產(chǎn)量，而且對于作物品質(zhì)的提高具有重要意義，為保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　 目前我國的耕地面積占世界總耕地面積不到 7% ，而人口卻占世界總?cè)丝诘?22% ，因此糧食的壓力一直很大。與發(fā)達(dá)國家相比，我國更需要開發(fā)和應(yīng)用適合自身發(fā)展的轉(zhuǎn)基因等農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，以實現(xiàn)消滅農(nóng)業(yè)病蟲害和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。 1997 年，中國發(fā)表了第五號國情報告，預(yù)測了中國 21 世紀(jì)的糧食問題，提出中國農(nóng)業(yè)的出路最終要由生物工程來解決。政府在《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要 (200l-2010 年 ) 》中提出 “ 推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ” 的奮斗目標(biāo)。而轉(zhuǎn)基因技術(shù)對能否實現(xiàn)新農(nóng)業(yè)科技革命，起著關(guān)鍵作用。 　目前，我國的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物田間實驗和商品化生產(chǎn)面積雖然居世界第四位，但是轉(zhuǎn)基因作物規(guī)模最大的是抗病毒的煙草和抗蟲棉，作為主食的小麥、玉米、水稻等轉(zhuǎn)基因食品所占的比例很小，真正進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)化的品種更少。近些年，中國每年從美國、加拿大、澳大利亞、阿根廷等轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)大國進(jìn)口糧食約 2000 多萬噸?！　?以大豆為例。大豆原產(chǎn)中國，而目前美國、巴西、阿根廷等國的大豆產(chǎn)量已經(jīng)大大超過或正趕上中國。美國從 1996 年開始種植轉(zhuǎn)基因大豆，到 2001 年全國種植面積已達(dá) 70% 左右，有 90% 的農(nóng)戶不同程度地種植了轉(zhuǎn)基因大豆。據(jù)專家估算，目前我國對大豆的需求量如果不依靠進(jìn)口而自給自足，則要增加 67 萬公頃左右的種植面積，這在地少人多的情況下幾乎是不可能的。如何利用農(nóng)業(yè)生物技術(shù)改變傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，將成為最重要的選擇。 　　 再以棉花為例。目前我國棉花產(chǎn)量已占世界總產(chǎn)量的 1/4 左右，而棉花出口只占世界棉花貿(mào)易的 1% ，一些優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)企業(yè)每年需要大量進(jìn)口國外優(yōu)質(zhì)棉。因棉花病蟲害日益嚴(yán)重、棉纖維品質(zhì)不高等問題也使行業(yè)發(fā)展面臨巨大的國際競爭和挑戰(zhàn)。以生物技術(shù)為核心的棉花科技革命正在使轉(zhuǎn)基因抗蟲棉成為世界棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，而國內(nèi) 70% 的抗蟲棉棉種市場已被美國轉(zhuǎn)基因抗蟲棉占領(lǐng)。　　 國內(nèi)的農(nóng)業(yè)專家已意識到，全球農(nóng)業(yè)正在進(jìn)入一個新的發(fā)展時期，一場新的農(nóng)業(yè)科技革命已經(jīng)到來，轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、抗蟲小麥等正是代表了未來農(nóng)作物科研、生產(chǎn)的發(fā)展方向。

　　 （問題研究）三大問題受關(guān)注 　　
安全問題 　　 轉(zhuǎn)基因植物是一個全新的技術(shù)產(chǎn)品，目前科學(xué)水平還不能準(zhǔn)確地回答它對人類健康和生態(tài)環(huán)境是否有不良影響。這些成本低、產(chǎn)量高、價格廉的轉(zhuǎn)基因植物近來正面臨許多國家、組織和個人的反對。人們普遍擔(dān)心食用這種轉(zhuǎn)基因植物后會產(chǎn)生不良后果，發(fā)生人體基因變異，并對自然界生態(tài)平衡造成破壞。安全性問題在某種意義上制約了 GM 技術(shù)的發(fā)展。其實這個問題是雙向的，一方面，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展時間并不長，技術(shù)還不成熟（如動物轉(zhuǎn)基因研究目前正遇到克隆動物早衰、早亡的難題），造成了公眾對其安全性的擔(dān)憂；另一方面，公眾對于轉(zhuǎn)基因的安全性的恐懼心理反過來又阻礙了該項技術(shù)的健康發(fā)展。

　　 就目前轉(zhuǎn)基因生物來說，由于缺乏大樣本及長時間的科研數(shù)據(jù)，人們對轉(zhuǎn)基因生物的風(fēng)險或可能的危害還知之甚少。主要困惑表現(xiàn)在：（ 1 ）食品安全性。轉(zhuǎn)基因食品的研制目前只有動物實驗，并無人體試驗，也無長期觀察，因此安全性尚無定論。轉(zhuǎn)基因食品問世 5 年來，全世界約有 2 億人食用過數(shù)千種轉(zhuǎn)基因食品，尚未報道過一例食品安全事件。（ 2 ）生物富集度。食物鏈中有益物質(zhì)的富集或有害物質(zhì)的聚集對上一級生物的健康極為關(guān)鍵。目前，轉(zhuǎn)基因作物大多用于飼料，這類轉(zhuǎn)基因生物加入其原來沒有的抗病蟲害基因或抗雜草基因，其自身會有哪些富集變化，被家畜富集后又會怎樣，人食用后會產(chǎn)生什么影響等問題，尚缺少全面系統(tǒng)的科研結(jié)論。（ 3 ）藥食關(guān)系。利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)可建立動物藥庫和植物藥庫，如吃一個西紅柿就能預(yù)防乙肝。但這種轉(zhuǎn)基因藥物對人體有無風(fēng)險仍需進(jìn)行長期研究監(jiān)測才能得出結(jié)論，目前這種關(guān)系尚不明確。（ 4 ）生態(tài)環(huán)境影響。轉(zhuǎn)基因生物具有自然生物所不具備的優(yōu)勢，但若將其釋放到環(huán)境中，有可能造成原有的生態(tài)平衡破壞，改變物種間的競爭關(guān)系。（ 5 ）基因污染。轉(zhuǎn)基因生物造成的基因漂移可能會破壞野生生物的遺傳多樣性。例如轉(zhuǎn)基因作物花粉隨風(fēng)飄散，由此造成的基因污染將防不勝防。（ 6 ）全球監(jiān)管?，F(xiàn)今許多轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品較多的國家，采取 “ 外松內(nèi)緊 ” 政策，向一些發(fā)展中國家出口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品卻不說明。這種現(xiàn)象對保護(hù)全球生物安全十分不利。 　

　 產(chǎn)權(quán)問題 　　 轉(zhuǎn)基因項目一次性投入大、周期長，同時我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)、知識正在創(chuàng)新的過程中，技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比還較低，而引進(jìn)國外的技術(shù)，涉及到知識產(chǎn)權(quán)的問題，成本太高，中國農(nóng)業(yè)附加值本來就低，同時中國基因技術(shù)的研究資金主要靠政府投入，民間投資幾乎沒有，與國外雄厚的民間資本投入研發(fā)力量無法相比。而美國在這方面的經(jīng)驗值得借鑒， 1991 年 2 月， “ 美國競爭力總統(tǒng)委員會 ” 在其 “ 國家生物技術(shù)政策報告 ” 中明確提出 “ 調(diào)動全部力量進(jìn)行轉(zhuǎn)基因技術(shù)開發(fā)并促其商品化 ” 的方針。孟山都、杜邦等著名的化工、醫(yī)藥公司轉(zhuǎn)向生物技術(shù)領(lǐng)域，成為商業(yè)性開發(fā)應(yīng)用轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)技術(shù)的主角。這些公司生產(chǎn)、銷售轉(zhuǎn)基因作物種子，利用獲準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因作物種子的專利保護(hù) ( 美國專利保護(hù)期為 20 年 ) ，出售專利技術(shù)，通過技術(shù)壟斷占領(lǐng)市場獲取高額利潤是其主要特點(diǎn)?！　?應(yīng)用問題 　　 研究與實際育種嚴(yán)重脫鉤。在我國，進(jìn)行轉(zhuǎn)基因研究的研究機(jī)構(gòu)擁有良好的分子生物學(xué)或分子遺傳學(xué)實驗條件，但往往沒有育種的基礎(chǔ)，或缺乏豐富的育種經(jīng)驗，從而造成了科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)的局面。 　　 仍以美國為例，其少數(shù)大型農(nóng)業(yè)生物技術(shù)企業(yè)與巨型谷物流通公司結(jié)合，形成轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品研究、開發(fā)與銷售一體化、網(wǎng)絡(luò)化，這是美國轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的一個特點(diǎn)。孟山都公司與世界最大的美國巨型糧食企業(yè)卡吉爾 (Cargill) 結(jié)合就是典型事例。

　　 因此，我國應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因研究單位與品種選育單位的合作與聯(lián)絡(luò)，逐漸縮短轉(zhuǎn)基因品種的開發(fā)年限，同時力爭構(gòu)筑一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，保證轉(zhuǎn)基因技術(shù)的順利應(yīng)用。